八類(lèi)民生賬單 央地如何分擔

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  制圖:郭祥

  《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》近日印發(fā)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域,哪些屬于中央與地方共同財政事權?支出責任是怎樣劃分的?在民生保障方面將產(chǎn)生哪些影響?記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

  國家基礎標準落地

  此次方案納入中央與地方共同財政事權范圍的共18個(gè)事項,包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養老保險、基本醫療保障、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等八大類(lèi)。這些事項的特點(diǎn),一是涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要,二是以人員或家庭為補助對象或分配依據,三是需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障。

  財政部有關(guān)負責人表示,現行的基本公共服務(wù)有些事項保障標準、名稱(chēng)和內涵不統一,沒(méi)有上升到國家基礎標準的層面,地區間實(shí)際保障水平差異較大。制定國家基礎標準,有利于更好推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,進(jìn)一步織密扎牢民生網(wǎng)。

  地方在確保國家基礎標準落實(shí)到位的前提下,可因地制宜制定高于國家基礎標準的地區標準,并按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔。對不易或暫不具備條件制定國家基礎標準的事項,地方可結合實(shí)際制定地區標準,待具備條件后,再由中央制定國家基礎標準。

  解決推諉扯皮現象

  隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn),以及農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程加快,基本公共服務(wù)事項大量增加,原有基本公共服務(wù)提供和保障方式出現了一些不相適應的情況。比如,共同財政事權范圍不夠清晰;地區之間實(shí)際支出水平差距較大;中央與地方支出責任分擔比例和方式不盡統一和規范,有些基本公共服務(wù)地方支出責任偏重等。

  “在財政事權和支出責任劃分改革中,中央與地方共同財政事權和支出責任劃分,是整個(gè)財政事權和支出責任劃分改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)?!敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希認為,方案通過(guò)設立共同財政事權,并分清各自的支出責任,就是要進(jìn)一步明確各級政府的職責,推動(dòng)解決中央與地方部分財政事權不夠清晰明確、責任落實(shí)不到位,甚至相互推諉、扯皮等問(wèn)題。方案既實(shí)現了改革的重點(diǎn)突破,也為后續分領(lǐng)域財政事權和支出責任劃分改革提供了引領(lǐng)和支撐。

  支出責任落實(shí)到位

  “這是一項重大而復雜的系統工程,涉及面廣、難度大,不可能一蹴而就,必須統籌設計,分步實(shí)施,穩妥推進(jìn)?!眲⑸邢UJ為,國際上看,事權劃分并沒(méi)有統一模式,支出責任分擔方式也不盡相同,多數國家的財政事權和支出責任劃分也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。

  劉尚希說(shuō),財政事權和支出責任劃分改革,要與轉變政府職能等行政管理體制改革相銜接,要與教育、醫療衛生等各項改革相結合。

  “中央有關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革,調整完善制度政策,指導和督促地方落實(shí)相關(guān)服務(wù)標準。地方財政要確保地方承擔的支出責任落實(shí)到位?!必斦坑嘘P(guān)負責人強調。

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