新能源汽車(chē)補貼提前退坡 將催生行業(yè)巨變?

  新能源汽車(chē)補貼提前退坡,將催生行業(yè)巨變?

  從2017年年底開(kāi)始,坊間就有傳言稱(chēng),新能源汽車(chē)財政補貼可能在2018年提前退坡。

  1月20日,在2018中國電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì )論壇上,工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩間接證實(shí)了這一消息。他表示:

  “新能源汽車(chē)財政補貼退坡勢在必行,如果我們推遲到2020年底一次性調整,還不如分段釋放調整的壓力,使大家能夠平穩渡過(guò)退坡的影響?!?/p>

  此前,中國汽車(chē)技術(shù)研究中心副主任吳志新接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也表示,今年對新能源汽車(chē)補貼會(huì )再度削減,2017年有資格獲得補貼的車(chē)型今年還會(huì )有約4個(gè)月優(yōu)惠延續期。

  補貼提前退坡,對新能源汽車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的變動(dòng),今后或面臨嚴峻的考驗。

  

圖片來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

  圖片來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

  補貼退坡,用意何在?

  2017年,中國新能源汽車(chē)產(chǎn)量達79.4萬(wàn)輛,銷(xiāo)量達77.7萬(wàn)輛,且產(chǎn)量占比達到了汽車(chē)總產(chǎn)量的2.7%,連續三年居世界首位。

  可以說(shuō),在政策穩步推進(jìn)之下,中國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規模持續擴大。目前,政府給予新能源汽車(chē)的支持主要來(lái)自財政補貼、牌照、免征購置稅等。

  其中,財政補貼的補助對象是消費者。根據規定,新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí),按照扣減補助后的價(jià)格與消費者進(jìn)行結算,中央財政按程序將企業(yè)墊付的補助資金再撥付給生產(chǎn)企業(yè)。

  全國乘聯(lián)會(huì )秘書(shū)長(cháng)崔東樹(shù)指出,在新能源車(chē)發(fā)展的初期階段,產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比相對消費者要求差距很大,這時(shí)單靠市場(chǎng)力量是發(fā)展不起來(lái)新能源車(chē)的,因此國家補貼和地方補貼的雙推動(dòng)模式在其發(fā)展初期是絕對有效的。

  

圖片來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

  圖片來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

  不過(guò),持續的財政補貼也帶來(lái)一些問(wèn)題。

  廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(cháng)林伯強接受中新社國是直通車(chē)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,消費端補貼是臨時(shí)的并且是不可持續的,“數量一大補貼量就很大”。此外,“補貼走的是量”,質(zhì)量不一定有保證,且很容易發(fā)生“騙補”行為。

  數據顯示,早在2015年,中央財政針對新能源汽車(chē)便預撥購置補助資金175億元,地方財政2013-2015年撥付補助資金合計200多億元。按照現有新能源汽車(chē)的發(fā)展速度,崔東樹(shù)估計,最近兩年的財政補貼要比預撥資金增加830億元。

  林伯強指出,消費端的補貼可能帶來(lái)兩方面的消極影響:一是導致生產(chǎn)企業(yè)利益短視,在政策紅利背后“騙補”現象層出不窮;二是補貼沒(méi)有數量上的限制使電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)商將補貼更多的用于擴大產(chǎn)能,而不是提高電動(dòng)車(chē)的質(zhì)量,導致出現了許多空有架子而不能上路行駛的“畸形”。

  苗圩在會(huì )上也指出:“2016年,123家汽車(chē)整車(chē)企業(yè)當中,有42家沒(méi)有達到燃料消耗量標準的要求,其中也有產(chǎn)銷(xiāo)規模較大的企業(yè)?!?/p>

  在此背景下,新能源汽車(chē)財政補貼退坡,或許將改變這一局面。

  “現在來(lái)看,由于補貼的標準過(guò)高,導致了企業(yè)盲目的以補貼為核心的推動(dòng)?!贝迻|樹(shù)建議,希望通過(guò)提升補貼的技術(shù)標準來(lái)降低實(shí)際補貼額度,實(shí)現新能源車(chē)的做大做強。

  林伯強指出,減少補貼,可以讓車(chē)企想辦法降低成本。他還表示,電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展還是應該“把質(zhì)量提高,把成本降低,把電池做好,解決這些問(wèn)題,政府以何種方式補貼就很重要,比如政府把錢(qián)拿去補貼電池,補貼創(chuàng )新等”。

  

圖片來(lái)源:中國新聞網(wǎng)

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  車(chē)企如何應對?

  新能源汽車(chē)補貼退坡在所難免,在一段時(shí)間內,企業(yè)將面臨不適。

  上海交通大學(xué)智能網(wǎng)聯(lián)電動(dòng)汽車(chē)創(chuàng )新中心主任殷承良表示,補貼退坡會(huì )波及銷(xiāo)量占比70%以上的車(chē)型,可能會(huì )打亂企業(yè)的生產(chǎn)節奏,甚至很多車(chē)企的生產(chǎn)計劃也要徹底推倒重來(lái)。

  吳志新指出,補貼政策的快速退坡,將給新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展造成巨大的壓力,整車(chē)和零部件產(chǎn)業(yè)將出現大洗牌,進(jìn)入2020“后補貼時(shí)代”,新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)將由國家政策驅動(dòng)轉變?yōu)榻K端需求驅動(dòng)。

  “窗口期很窄,之后的三年將是新能源汽車(chē)企業(yè)浴火重生的嚴峻考驗,企業(yè)的競爭將轉向‘創(chuàng )新能力’、‘產(chǎn)品質(zhì)量’、‘延伸服務(wù)’和‘商業(yè)模式’等綜合實(shí)力的競爭?!眳侵拘抡f(shuō)。

  不過(guò),值得注意的是,伴隨財政補貼退坡,一個(gè)新的政策也將開(kāi)始實(shí)施。

  苗圩指出,2020年后新能源汽車(chē)補貼將全面退坡,這是一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)?!盀榱私永m這個(gè)政策,我們出臺了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》,試圖用這個(gè)辦法來(lái)應對2020年后政府補貼退出以后,新能源汽車(chē)發(fā)展的市場(chǎng)化補貼機制?!?/p>

  根據規定,“雙積分”政策將于2018年4月1日起開(kāi)始實(shí)施。暫定2018年只統計不處罰,2019年、2020年開(kāi)始對不達標企業(yè)進(jìn)行處罰。

  林伯強解釋道:“通俗地說(shuō),就是國家設定一個(gè)油耗的目標值,如果汽車(chē)銷(xiāo)售的汽車(chē)綜合油耗超過(guò)了目標值,就要接受處罰。同樣,汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也要承擔一定比例新能源汽車(chē)的生產(chǎn)任務(wù),2019年度、2020年度,新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%?!?/p>

  當然,積分是可以交易的,負積分的車(chē)企可以向積分富余的企業(yè)進(jìn)行自由購買(mǎi)。

  苗圩稱(chēng),汽車(chē)企業(yè)要根據積分辦法中平均燃料消耗量的標準和新能源汽車(chē)比例的要求,盡早進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)布局,反應慢了,不僅會(huì )有經(jīng)濟上的損失,還會(huì )造成發(fā)展的被動(dòng)。

  中國汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家劉斌表示,政府新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)支持政策的思路已從“普惠”轉向“擇優(yōu)”,從單純的獎勵機制變成獎懲結合。

  在劉斌看來(lái),在戰略上車(chē)企需要想清楚,選擇跟著(zhù)政策走還是依據自身的發(fā)展來(lái)進(jìn)行選擇。企業(yè)遵循政策設計車(chē)型,一方面可以享受到政策紅利,另一方面在技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型上也會(huì )有所限制。(孫秋霞)

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